我国利用外资问题的几点思考

中国国际跨国公司研究会常务副会长兼秘书长　张箫峪（笑宇）

    我国现在已成为仅次于美国的利用外资大国和发展中国家最大的资本引进国。2004年，中国实际使用FDI达到创记录的606亿美元，超过美国，居世界首位。全球500强企业中有400余家已在华投资。随着外国的先进技术和管理经验进入我国，进一步推动了我国生产力的发展和投资环境的改善。同时，大量高效实用的商品在中国制造并出口到海外，使政府增加了税收，百姓获得了实惠，外资企业也获得了很好的利润。外资的进入，极大地推动了我国的改革开放和经济建设，扭转了我们对社会，对整个生产力发展的看法。由于长期闭关自守导致的封闭意识逐渐被开放、发展的观念所取代。更重要的是通过跟国际上大的企业进行交流与合作，拓宽了我们的视野。应该说，中国关于改革开放的决策，关于鼓励利用外资的政策都是正确的。没有这些决策就没有今天的发展。

　　目前，在我国利用外资工作中也存在一些突出问题。如果这些问题不能妥善解决，将会影响到我国利用外资的效果，进而影响到经济发展的质量。

　　首先是国内资金的闲置问题。利用外资只能是对内资的补充,不能是取代，更不能冲突和闲置内资。然而，由于国内有效需求不足,居民银行储蓄存款大量增加,加上手持现金,目前已突破11万亿元。近年来,虽然经过数次降息,又开征了利息税,但大量闲置的居民储蓄转化为现实投资的数量仍然不大。从这个角度看，我国引进外资的主要原因并不是缺钱，而是因为我国的金融体制改革滞后,资本市场不发达,储蓄向投资转化的渠道不畅通等原因。

　　其次，“市场换技术”效果不理想。我国在引进外资的过程中，试图通过引资引进先进的技术，“以市场换技术”。但就目前来看，效果并不理想。在外来投资当中，绝大多数是外资控股或独资企业，即使开放市场也很难获取先进技术。许多跨国公司从事高科技产品的生产和开发，但期望他们会外溢技术是不现实的。外资企业里的中国员工虽然可以学习并掌握部分技术，并参与一些研究和开发，但却无法掌握控制在外资企业母公司内部的核心技术。以汽车产业为例。我国汽车行业迄今吸引外资40亿美元 ，跨国公司通过这些投资获得了高于全球平均水平4倍的超额利润，而其所带来的技术和经验并没有因此得到推广，国内消费者至今仍要以高于全球70%的价格来购买汽车。这样利用外资，其最大赢家只能是跨国公司。

　　第三，生态环境成本加大。利用外资与资源环境虽然没有十分密切的关系,但不可忽视的问题是,引进外资的同时也将消耗大量不能进口或不可再生的资源。跨国公司的投资以利润最大化为目标,势必将劳动密集、自然资源密集、污染密集的产业移入我国,最终加重我国的生态环境恶化。尤其一些地方政府及领导盲目追求招商引资的“政绩”,重引资数量而忽视引资质量和环境污染,相应的代价是,对不能进口或不可再生资源的大量消耗和对生态环境的巨大破坏。比如印尼的金光集团，先在海南兴建350万亩速生林，最近又计划在云南思茅兴建上千万亩的速生林。这些地方原有森林覆盖率很高，为了兴建速生林必须砍伐大量原始森林，对当地的生态将产生颠覆性的影响，当地将出现一片“绿色沙漠”。

　　第四，外商“独资化”倾向明显，个别领域出现外资垄断或垄断迅速扩大的苗头。从具体的产品市场占有率来看,越来越多的外商企业品牌占了上风。一个又一个的行业、市场被外商控制,严重影响和制约了国内企业的生存发展。在一定时期,一定领域,对民族工业实行一定的保护政策是必要的。以柯达公司为例。该公司在感光材料行业已经出现利用市场优势地位限制竞争的苗头。按照“98”协议，柯达公司投入巨资全面改造中国感光材料行业，为中国感光材料行业发展做出了贡献。与此同时，柯达公司也在中国感光材料行业市场份额超过50%。2001年以来，在三年保护期结束后的三年里，我国感光材料市场没有引进新的竞争者。2003年10月，柯达公司与中国乐凯公司合作，收购了乐凯公司20%的股份，从而进一步扩大了在中国市场的优势地位。又如瑞典的利乐公司，在无菌纸包装材料行业已占有中国市场85%以上份额。该公司向中国饮料行业特别是乳品行业提供了约1000台无菌包装机。无菌包装机为中国饮料行业特别是鲜奶业的迅速发展提供了技术支撑。但是，由于无菌灌装机必须使用专用装纸的特殊工艺，使得利乐公司形成了强大的市场优势地位。近年来，据国内同类企业提供的材料，利乐公司涉嫌通过捆绑销售、维修设备不提供定时定量承诺、与上游专用包装纸供应商建立同盟等方式，限制中国当地企业发展无菌包装材料和无菌灌装设备。

　　最后，我国的外贸依存度过高，应加强相应的统计、调查与评估。2004年中国的外贸依存度高达70%，远远高于美、日、印、德等发达大国和发展中大国14%～20%的水平。过高的外贸依存度就会加大中国经济所面临的国际经济和政治风险，激发他国与中国的经贸冲突，使中国在能源和原材料等问题上“代人受过”，从而为“中国威胁论”提供口实。2004年，我国进出口额增量的60%以上是由外商投资企业特别是制造业实现的。其中来料加工占了很大比例，再加上国家出口退税等政策，国家实际没有赚到钱。我国处在国际分工体系价值链的最低端，只能赚取最微薄的加工费用，还要背负“倾销”等恶名。因此，应加强外资在我国进出口贸易中作用的统计、调查与评估。实事求是地将相关统计调查结果公布，一方面应对“倾销”指责与制裁压力；另一方面，也有助于人民群众客观的认清我国的经济形势。
　

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常年法律顾问：北京市惠诚律师事务所　　主任律师 范世汶　　副主任律师 郑国臣

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