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面对全球并购浪潮，我国急需成立外资评估审查委员会

中国国际跨国公司研究会常务副会长兼秘书长　张箫峪（笑宇）

并购是兼并与收购(Mergers and Acquisitions)的简称，主要起源于美国。自19世纪末开始在西方主要市场经济国家兴起以来，已先后经历了五次大的浪潮，前三次基本属于国内并购,第四次主要是大的跨国公司之间的并购。我国目前面临的是第五波跨国并购浪潮，也是真正意义上的跨国并购。始于1993年的这一波全球并购浪潮当前正方兴未艾。在经济全球化背景下，第五波跨国并购浪潮势必给我国带来极大的冲击与挑战。

　　特别值得关注的是，处于冲击之下的我国经济体制和企业制度仍处于转型期，虽然我国经过了二十多年的快速发展,但目前仍然属于发展中国家,工业化虽获突破但尚未完成。经济体制处于转型期,企业制度转型也尚未完成。政府管理体制也存在着审批制度僵化、金融改革滞后等问题。再加上我国企业当前税负较重，而引进的外资企业享受超国民待遇。在新一轮的并购浪潮中，我们大的骨干企业可能会在5－8年之内被外资并购，使之失去原有的品牌，知识产权和产业乃至于市场，我们的经济甚至有被边缘化的危险。

　　当前外国跨国公司大规模的并购、蚕食我国大型企业，直接影响到我民族产业的生存与发展，形势非常严峻。近年来，跨国公司并购中国企业的速度明显加快。对中国企业采取并购方式，可以大大缩短项目建设周期或投资周期，能够迅速扩大规模，快速提高战胜对手的竞争能力。同时，因为我国缺乏并购的经验，使跨国公司对我国企业并购的成本也较低。因此，越来越多的跨国公司通过对中国企业的并购来抢占中国市场。跨国公司到中国进行战略性并购，都是战略性的　规划。大批跨国公司已经制定了在短期内吞并中国民族企业、垄断中国市场的秘密战略，并在逐步实施。如零售业、服装、化妆品、化工产品、工程机械等许多行业。这些行业的外国跨国公司是通过对我国的企业并购来占领市场，逐步废掉原有的中国本土品牌，达到最终用自己的品牌垄断中国市场的目的。

　　按照经济学中的“幼稚产业论”，如果在本土企业未成熟的时候允许外国跨国公司大量并购，将会彻底摧毁该国的产业经济。由于跨国公司在规模和技术上已经占有绝对优势，很可能会带来行业垄断，这样非常不利于市场的公平竞争。比如在彩卷行业、洗涤用品行业等已经出现了原有民族品牌丢失、跨国公司垄断或控制全行业的局面。产业丢失、企业倒闭之后，一般很难再重新进入和崛起。从具体的产品市场占有率来看,越来越多的外国品牌占了上风。一个又一个的行业、市场被外商牢牢控制住,严重影响和制约了国内企业的生存与发展。我国毕竟还是一个发展中国家,我国的国内企业同国外竞争对手之间存在着非常大的差距,这种差距使我们不可避免地在一个相当长的时期内处于不平等竞争地位。因此,在一定时期,一定领域,对民族工业在政策、融资等方面加大扶持力度是非常必要的。

　　为了应对全球并购浪潮的冲击和挑战，国外发达国家的一些成熟做法值得借鉴。首先，应对国内企业进行战略性定位。将不同产业领域的国企划分为战略性企业、非战略性企业和社会性企业三种。战略性企业对国家经济安全意义重大，这类企业不仅不能实行外资并购，对民间资本也不开放。非战略性企业则可以对民间资本开放，而不能对外资开放。对于一般性竞争领域的社会性企业，则全面开放，鼓励外资和民间资本进行并购。其次，要设立专门针对外资并购的监管机构。可以借鉴美国外资审查委员会的机构设置，由商务部牵头，国资委、国家发改委、人民银行、证监会、国家环保总局、国家工商总局、国家安全部门、外资及跨国公司方面的协会等部门成立外资评估审查委员会。对外资并购，特别是大型企业的并购进行评估审查。以免引进外资影响到国家安全，妨碍国内企业竞争力提高，防止外资企业在某些行业形成垄断。未雨绸缪，提前消除利用外资可能导致的一些消极后果。