对当前我国发展“重化工倾向”的认识

中国国际跨国公司研究会常务副会长兼秘书长　张箫峪（笑宇）

    当前，我国经济增长带有明显的重化工带动特征。2004年，工业对中国经济增长的贡献率高达63.5%。其中，重工业增长18.2%，大大超过了轻工业14.7%的增长速度。2003年全社会固定资产投资增长是1994年以来的最高增速，在500万元以上项目中，钢铁投资增长96.6%，电解铝增长92.9%，水泥增长121.9%，汽车增长87.2%，纺织增长80.4%，煤炭增长52.3%。2004年全社会固定资产投资增长25.8%，在500万元以上项目中，钢铁投资比上年增长32.3%；水泥投资增长43.3%；汽车投资增长53.5%；纺织投资增长30.3%。值得注意的是，2004年的数字是在2003年高速增长的基础之上取得的。同时，不少在高新技术产业和第三产业拥有优势的地区也出现了向重化工业转型的趋势。

　　目前经济发展中为何会出现“重化工倾向”呢？首先，在高额利润的驱使下，企业不断扩大生产规模，其他行业的资本也想方设法挤入这些快速增长的行业。同时，地方政府出于获取政绩和扩大税源、银行出于获取贷款收益的目的，也对这些行业大开绿灯。当然，最深层次的原因还在于我们的政绩考核办法、财政体制和扭曲的要素价格上。在这些因素的影响下，不少地方政府投入大量资源进行城市建设的“形象工程”和重化工业的“政绩工程”，由此走上了靠投资、拼资源、损害环境的粗放增长方式。

一、“重化工业”发展模式导致的消极后果开始凸显

　　首先，高消耗、高污染、低产出现象十分严重。我国相对贫瘠的自然资源无法支撑高能源消费的重化工业发展。2003年，中国创造的GDP仅相当于世界的4%，而消耗的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥分别约为世界消费量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。投资效率较低，我国目前产出1美元需要大约投入5～7美元，而西方国家大约需要投入3美元，印度在2～2.5美元左右。在国际分工体系构成的价值链里面，我们主要从事的就是附加价值最低、利润率最低的加工部分。我们耗费资源、破坏环境，还背负着一个“倾销”的恶名，利润的大头也没有留给自己。在世界产业分工链条中，属于中国的环节是制造业，这本身就是一个对自然资源需求量极大的产业，再加上利用效率低，导致在经济发展过程中对自然资源的消耗过快，近年来开始频繁出现“煤电荒、油荒、铁矿石荒”等现象。

　　第二，生态环境的破坏。盲目发展高耗能的重化工业给我国的环境保护和生态建设带来巨大压力，由于高耗能产业的发展，一些能源产区的大气和水资源受到严重污染。目前我国农田化肥农药污染、重金属污染、土地荒漠化、各种持久性有机污染等现象也日益严重，全国酸雨面积已占国土面积的三分之一。发展污染环境的高耗能工业，表面上看是推动了经济发展，但如果考虑到环境污染的代价，可以说是赔钱的买卖。

　　第三，重化工业的发展模式抑制了服务业的发展。重化工业的过度发展，挤占用于发展服务业的资源，并且加重了解决就业问题的困难，同时也加剧了贫富分化。中国现阶段服务业比重偏低，不但低于中等收入国家，而且低于低收入国家。“十五”期间，服务业在GDP当中的比重逐年下降。重化工业资本有机构成较高，同样的投资吸收的劳动力相对较少。据统计，在轻工业为主的阶段，GDP 每增长一个百分点能安置300万人就业，而在重化工业阶段，则降为70万人。这也是近年来经济增长较快，但就业压力仍然很大的现象。

二、几点不成熟的思考与建议

　　第一，我国在国际产业分工中的定位，不应以制造业为主。根据霍夫曼等经济学家的理论，工业化的中后期应该发展重化工业。这一理论是根据西方一些国家的发展经验总结的。我们这样资源紧缺的国家，不能沿着别人走过的道路再走一遍。我们是发展中国家，要发挥后发优势，要总结别人的经验教训，才能迎头赶上。一些发达国家在这方面的经验值得借鉴。日本在二战后经济高速发展时，是因当时的国际制造业转移，也一度将自己的国际产业分工定位为制造业，后来成功转型。

　　第二，加快服务业等第三产业发展，以解决就业等问题。重化工业创造新的工作岗位的能力很差，需要大力发展小企业，发展服务业。服务业无论从其在总就业人口中所占的比重，还是从新提供的工作岗位净增长来看，在解决就业方面都发挥着重要作用。我国的服务业也已经成为扩大就业的主渠道。20世纪最后十年间，我国服务业新增就业7740万人，相当于吸收了同期7240万的全部新增劳动力，以及500万从其他产业转移出来的劳动力。服务业平均每年吸收就业近800万人，是工业和建筑业的3.3倍。尽管如此，我国服务业吸纳就业的潜力还远未挖掘出来,服务业增长的空间还相当广阔。如果我国服务业就业比重能达到发展中国家的平均水平，还可以增加数千万的就业岗位。同时，发展服务业还是解决困难群体就业的一个重要途径。

　　第三，发展高新技术产业，提高我国制造业核心竞争力。我国制造业的健康发展要以科技进步为主要推动力。在新世纪制造业的发展中，高新技术产业的培育对于提高一个国家的综合国力和市场竞争能力具有极其重要的战略意义。我们应按照 “比较优势”和“有限目标”的原则，组织力量、集中目标、重点投入，抢占一批具有市场前景和自主知识产权的高新技术制高点，努力培育一批具有未来高增长潜力和优势的产业领域，实现我国制造业高新技术产业的领先发展。

http://www.ciimc.com                                        http://ciimc.mofcom.gov.cn/index.shtml

常年法律顾问：北京市惠诚律师事务所　　主任律师 范世汶　　副主任律师 郑国臣

版权所有：中国国际跨国公司研究会              地址：中国北京市朝阳区东三环南路19号联合国际大厦6层

网站管理：跨研会网络部                        邮编：100021

电子邮箱：info@wedd.org                       电话：+86 10－87665186 　传真：+86 10－87665880/87665881