中国加入世贸组织为中国跨国公司对外直接投资的发展提供了一个千载难逢的机遇，中国政府应乘此东风，加快对外直接投资立法、完善宏观管理和加大对跨国公司对外直接投资的支持和鼓励力度，为中国跨国公司的成长及其对外直接投资的健康、快速发展创造更有利的政策条件。同时，中国跨国公司也应及时抓住机遇，从自身内部经营管理机制，投资区域和方式策略，技术创新和人才培养等方面来不断调整和完善，不断提高自身的国际竞争力，以期在未来激烈的国际市场竞争中占有一席之地。

　

一、发展和完善中国跨国公司对外直接投资的宏观政策

　

（一）应加快立法、完善中国跨国公司对外直接投资的法律制度

为保证中国跨国公司对外直接投资政策法律的系统性、长期性和稳定性，并适应加入世贸组织的要求，中国政府应加快出台《海外投资法》和《海外投资公司法》等，将现有的对外直接投资的政策和条例纳入法制化的轨道，增加法律的透明度，规范和管理中国跨国公司的对外直接投资。借鉴发达国家的立法经验，并根据中国的具体国情，《海外投资法》和《海外投资公司法》等的内容应包括海外投资的主体行为、相关主体之间的关系以及海外投资市场的经营秩序等方面。一方面要切实维护投资者的利益，以提高他们对外投资的积极性；另一方面要加强监管，保证国有资产的保值和升值，防止国有资产的流失。

　

（二）完善鼓励对外直接投资的财政、金融和外汇政策

考虑到中国正处在经济高速发展尚需要大量建设资金的实际现状，中国政府除了提供出口信贷、政府津贴、实行优惠贷款利率外，还可以从以下两方面给予必要的金融支持：第一，允许和鼓励具备条件的跨国公司按国际惯例在海外以灵活的方式筹集资金；第二，为市场前景广阔、技术先进或对国内资源供应具有重要影响的对外投资项目提供海外融资的政府担保。税收政策方面，则可以采取税收减免等优惠政策，如对本国海外投资者在东道国已缴纳的税款在本国应纳税款中予以扣除等。此外，对于一批实力雄厚、规模较大、具有一定国际竞争力的公司集团和某些有利于中国经济发展的对外投资项目，政府在其用汇方面应给予重点支持，同时在外经贸权、外事权和投资决策权等方面予以一定倾斜。

　

（三）应设立信息服务和对外直接投资保险制度

由于中国跨国公司还处于发育阶段,应建立统一的海外投资咨询中心,以帮助公司对海外投资项目进行可行性研究、评估服务等;建立全球性信息网络,并与国际上著名咨询机构建立广泛业务联系,系统收集国际市场行情和世界各地的投资环境信息,及时向企业提供国家政局情况、政策、宗教信仰、消费习惯、市场容量、外汇管理、法律环境、竞争对手和合作伙伴的准确真实的情况,提供经营有关项目的必要信息。这样做一方面解除了中国跨国企业欠缺现代专业检索技术和信息不知何处寻的困扰,另一方面,对于无力投注大量时间、人力、经费于信息收集工作或规模不够大的中国跨国公司而言,经由此信息提供管道的利用,亦可充分掌握外部情报源。此外，应借鉴发达国家的做法，设立海外投资保险机构，承保本国对外直接投资者的海外投资风险。

　

（四）制定中国跨国公司对外直接投资的行业导向

根据现阶段中国跨国公司对外直接投资所具有的比较优势和中国的实际国情以及世界直接投资发展的新特点，现阶段中国跨国公司对外直接投资应主要集中在以下重点行业： （1）加工装配型的制造业。设立这种类型的企业可以突破东道国所实行的贸易保护主义政策，带动和扩大国内的技术、设备、半成品、零部件和原料的出口，实现就地产生就地销售和向第三国销售；与此同时，还可以充分利用中国企业在设备、技术和人力等方面的比较优势，取得比较利益。目前，国家对这一行业的对外投资给予重点支持，为此指定了一系列的鼓励和优惠政策。这一行业主要涉及机电行业和轻工服装业，具体涉及到汽车、摩托车、小型农机具的组装和电视机、电冰箱、洗衣机、电风扇、空调器等家用电器的加工装配等。（2）资源开发行业。资源开发性项目一般建设周期长，投资额大。过去的十几年，资源开发性项目成为中国对外直接投资的一个重点，今后仍应是中国对外投资的重点。（3）高科技开发行业。这方面的企业分为三类：一类是通过对中国目前技术上仍属空白或落后的东道国技术密集型企业的投资和参与管理，从中学习和吸取对方的先进技术，将技术带回国内应用；另一类是在国外发达国家组建高科技新产品开发公司，将开发的新产品交给国内企业生产，然后再将产品销往国外；还有一类是鼓励国内的高科技企业走向国际市场，进行对外直接投资，扩大高科技产品的书口，实现科技产品的国际化。国家鼓励和支持技术含量较高的海外投资项目的发展。（4）工程承包与劳务合作。中国具有丰富的劳动力资源，中国承包劳务企业在国际市场已具有较强的竞争力，因此，国家支持承包劳务企业在海外投资创办一些相关企业，以扩大中国的海外工程承包和劳务合作业务。（5）服务贸易行业。这类企业包括金融保险、进出口贸易、商业批发、信息咨询、运输通讯、医疗卫生、旅游、广告、维修服务等行业的服务性企业，可以直接扩大中国的服务出口，并可间接带动中国有形商品的出口。（6）民族特色产品行业。中国长期形成的中药、气功、园林、烹调等传统技术，是中国企业国际化经营的一种特有优势。与此相对应，分布在全世界的炎黄子孙，与中国产品有着相同的文化语言背景。依靠这种种族、文化纽带，在侨民集中的地区进行直接设厂投资，生产民族特色产品，经营餐馆、新闻出版业等，并通过他们向当地更广泛的市场渗透。

　

二、中国培育和发展跨国公司的微观策略

　

（一）要突出重点

大力培育、发展和完善中国的跨国公司，造就一批具有一定国际竞争力的国际知名跨国公司已是当务之急。有鉴于此，中国现阶段应将重心放在以下两个方面：一是对现有的贸易型跨国公司和国有传统工业生产型跨国公司进行资产兼并、重组，以资本为纽带或通过战略联盟的方式组建一批规模较大、实力较强的大型跨国公司或企业集团。但这种兼并、重组或战略联盟不能是政府主导的“拉郎配”游戏，而应该是企业之间的完全市场经济行为。二是应采取有利措施大力培养和发展新兴生产型跨国公司、新兴高科技公司和发展能力较强的民营跨国公司。因为这些公司具有一定的比较优势，市场竞争能力较强，发展潜力巨大,再加上入世所带来的有利发展机遇，他们必将成为中国日后进行对外直接投资的主力军。

（二）加快建立和完善现代企业制度

　

按照跨国公司的经营哲学和行为模式,规范公司的经营机制和决策方式。中国跨国公司无论是自身还是在其对外直接投资过程中都存在大量的问题以至大部分海外子公司或分支机构都普遍存在效益不佳。究其根本原因在于母、子公司及其之间的产权不明、责权不清，缺乏有效的管理和奖惩机制。也就是说：无论是中国的母公司还是其子公司都没有建立真正意义上的现代企业制度，母公司也没有按照真正的跨国公司的经营哲学和行为模式来进行经营和管理。如国有跨国公司只是把其海外企业当作其在海外的延续，而不是完全意义上的参与国外市场竞争的独立经济行为主体；既没有把它们作为母公司全球战略的一部分来进行合理战略规划，也缺乏明显的激励与约束机制等。而民营跨国公司在进行对外直接投资时最大的弊端在于自身家族式经营机制。公司发展到一定阶段特别是跨国化阶段，需要具有较强经营管理能力的专业人才如职业经理人，而民营企业家由于自身素质缺陷已明显不能继续胜任企业的具体运转。 因此，中国的这些跨国公司当务之急首先是对境外投资企业进行改造，建立现代企业制度，使其所有权和经营权分离，并在所有者和经营者之间建立必要的约束机制和激励机制，以保证企业所有者和利益相关者的根本利益，使境外投资企业成为适应国际市场竞争需要的法人实体和竞争主体。其次,从现在起中国跨国公司无论是国有还是民营都有必要进行组织创新、管理创新,重塑和再造具有全球经营观念和战略的新型组织形态,尤其要着重对母公司的经营机制和决策方式加以规范化。母公司应通过建立以产权联结为纽带的母子公司体制来要提高远距离管理和控制的技能,学会在空间上对整个公司超越国界的价值增值活动实行一体化管理。对于境外各分公司或分支机构应将其作为由公司控股的独立经营实体来管理和监督，公司控股的子公司、孙公司应按照商业原则参与国际竞争。

　

（三）正确选择对外直接投资的国别、区域

中国跨国公司选择在东道国进行对外直接投资时，必须结合母公司的战略目标、自身的竞争优势、东道国的投资环境和其他一些影响因素进行决策。如跨国公司的战略目标是为了开辟国际市场，其应选择市场基础设施和信息服务良好、销售渠道畅通、进入障碍少、市场容量大且有潜力的国家、地区；如果跨国公司只是相对于发展中国家公司具有竞争优势，则不能将工厂、公司建到发达国家中去。大多数跨国公司进行对外投资国别、区域选择时并不会仅局限于单个因素的考虑，而是出于多种目的和因素考虑而同时到发达国家和发展中国家投资设厂，到亚洲、美洲或欧洲、非洲等地投资生产。如首钢集团为了获得先进技术而在美、日等发达国家开办分支机构、子公司；为了发挥自己的比较优势和开拓国外市场也在印尼、马来西亚等发展中国家投资建厂。从现有的中国跨国公司对外投资情况来看，大部分跨国企业在选择投资国别、区域时还能较理性地综合考虑以上因素，但也有少部分跨国企业进行对外直接投资时盲目性过大，根本没有自己的战略目标，为出去而出去。 目前，中国跨国公司在对外投资国别、区域选择上，主要有两种截然不同的模式：一种是从发达国家到发展中国家模式；另一种是从发展中国家再到发达国家的模式。第一种模式，以海尔集团为代表，海尔不是先进军发展中国家，而是先到美国去投资设厂，等打开美国市场之后，再以高屋建瓴之势进入发展中国家；第二种模式以联想集团等大多企业为代表，这些跨国企业将公司、厂房建到使自己具有比较优势的发展中国家中去，从而实现自己跨国界的资源配置。我比较认同第二种模式，因为到相对于自身毫无任何优势可言的发达国家投资设厂，无疑是浪费资源，这对于目前实力和资源都非常有限的中国企业来说显然不是明智之举。 所以，中国的任何跨国公司在选择对外直接投资的国别、区域时，一定要根据本公司的战略目标、自身的竞争优势并仔细衡量东道国的投资环境、与东道国的地理、文化、历史、政治联系等因素后，再做出合理的选择。

　

（四）合理采用对外直接投资的方式

跨国公司对外直接投资方式有两种基本方式：一是投资新建企业,新建就是指通过直接投资在国外目标市场创建新企业、新工厂或对其他实际资产进行投资，形成新的生产经营单位和新的生产能力；二是收购兼并是指跨国公司通过购买其他企业的股权，取得对该企业的所有权和经营管理权，把该企业直接纳入自己的经营组织系统。投资新建企业的有利之处在于：（1）创建新的企业不易受到东道国法律和政策上的限制，也不易受到当地舆论的抵制；（2）在东道国创建新的企业，尤其是合资企业，常会享受东道国的优惠政策。但创建新的企业需要大量的筹建工作，速度慢、周期长，与收购相比有较大的不确定性，且不利于迅速进入东道国以及其他国家市场，也不利于迅速进行跨行业的经营和迅速实现产品与服务的多样化。

　

购并的有利之处在于：（1）可以利用被购并企业现有的生产设备、技术人员和熟练工人，可以获得对购并企业发展非常有用的技术、专利和商标等无形资产，同时还可以大大缩短项目的建设周期和投资周期，迅速进入目标市场；（2）可以利用被购并企业原有的销售渠道较快地进入当地以及国外市场，获得被收购企业的市场份额；（3）通过跨行业的购并活动，可以迅速扩大经营范围和地点，增加经营方式，促进产品多样化和生产规模的扩大；（4）购并比新建企业可以大大减少不确定性和投资风险；购并也有其缺陷之处，主要体现在：（1）购并需要一次性投入大量外汇现金，而不能用机器设备、原材料等资本品和技术折价投入，对外汇资金不富裕的企业是个限制；（2）被购并企业与进入企业在经营思想、管理制度和方法上存在很大差异，如果管理不当、控制失效，易造成经营失败；（3）购并很容易受到东道国有关法律和舆论的限制等。

中国跨国公司在选择投资进入方式时，除了要比较投资新建和购并的优缺点外，还要考虑以下影响因素：即企业自身资金、资源、跨国投资的经营管理经验、企业发展战略、东道国政府对外国企业购并行为的法律管制、东道国经济发展水平和工业化程度等。对于一些对购并限制较严的发展中国家，中国跨国公司应顺应东道国的要求采用投资新建的方式；而对于发达国家和对购并管制不严的发展中国家，由于大部分中国跨国公司对外直接投资起步较晚，经验不足，为了能迅速进入目标市场，学习到较为先进的技术和管理经验，则应尽量多地采用购并。

　

（五）增强中国跨国公司的技术创新能力

　

中国跨国公司要增强自身的科研、技术创新能力就必须从以下四个方面着手：

　

1.增加企业的研究开发投入，企业每年要提取一定数额或比例的开发资金，保障企业技术创新。世界500强跨国公司提取的研究开发费用一般占销售收入的5%～20%，而中国大多数跨国公司提取的研究开发费用比例只有1%～2%。没有一定研发资金支持，技术研发创新难于进行，企业也就难于获得和保持自主的技术优势，没有自主技术优势的企业核心竞争力也就无从谈起。所以，中国的跨国公司必须加大科技投入，提高开发资金比例。在增加研究开发资金的同时，跨国企业也必须选好、用好、留好科技型人才，因为人才是技术创新的根本。

　

2.政府应制定鼓励高科技企业增加科技资金投入的政策，对高新技术企业可通过设立风险投资基金等来进行财政性扶持和拓宽融资渠道。

　

3.加强与各高校、科研机构的技术联姻。即应改变以往科研院所、高校、企业各为一体的格局，通过技术联姻实现企业与高校、科研院所之间的优势互补，利益共享，通过合作提高企业技术创新系统集成度。

　

4.技术创新要以市场为导向，从而提高科研成果转化率，提高科技进步对公司经营增长贡献率。以往中国企业科研成果应用率长期徘徊在20%～25%之间，经营增长贡献率在30%～35%，而发达国家跨国集团则在60%左右，因此一定要加速科研成果产业化。

　

此外，企业在进行技术创新时要联系自身的实际情况，先进技术研究开发要与企业结构、产品结构的优化相结合，要与东道国消费需求层次、价值取向等相结合，注意培育新的经济增长点，实现原有产业提升。

　

（六）培养通晓国际经营的管理人才

随着跨国公司经营管理的国际化、全球化,对高层管理人员的素质提出了更高要求。美国经济学家大卫·勃莱克在《跨国公司对外关系管理》一书中提出:“跨国公司经营成败的关键并不只是掌握技术,而更重要的是拥有优秀人才,以使企业能在不稳定的、面对各种挑战的东道国环境中有效地进行经营管理。”因此,跨国企业要求高层次管理人员必须具有进行政治、外交和技术谈判的技巧和能力。当前,缺乏谙熟业务和精通外语的管理人才是中国跨国公司发展的一大障碍,中国要打入国际市场,在国际市场上立稳脚跟,就必须培养出一批开拓型的企业家人才,开创性的专业化人才,经营性的经理人才。培养一批通晓世情国情的高级专业人才,如国际企业管理人才、国际经济法人才、国际会计统计人才。跨国公司人才的开发和培养是一项长期而艰巨的任务,因此,现在就应立即抓紧人才的培养。可以在高等院校开设有关专业,有目的地培养从事对外投资的管理、财会、营销人才；从有关部门、企业抽调德才兼备的干部进行定向培训；仿效西方的聘请制,聘请有经验有才华的外国人担任经理和重要负责人等。